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水利工程管理学 水闸建立期间工程管理设计的融入探求

博今文化 / 2020-09-17
  摘要:为进步水闸工程管理设计质量和水闸建成后的工程管理程度, 分离谏壁节制闸撤除重建工程建立及谏壁节制闸工程管理实践, 剖析了水闸工程建立中的“重建轻管”现象及其成因, 论证了水闸工程建立期间注重工程管理设计的必要性, 对水闸工程管理设计的根据作了讨论, 提出了水闸工程建立期间做好水闸工程管理设计充沛保证工程管理的根本途径。
  关键词:水利工程; 水闸; 工程建立; 工程管理设计;
  水闸工程管理设计在工程建立过程中常常得不到应有的注重, 本文主要分离2013年开工建立的谏壁节制闸撤除重建工程及谏壁节制闸工程管理实践对水闸建立期间的工程管理设计停止初步讨论。
  1 水闸工程建立中的“重建轻管”
  水闸工程建立过程中的“重建轻管”问题精确地说就是“工程设计”没有盘绕并努力效劳于“工程管理”任务目的, 在建立过程中无视工程管理合理需求、轻视工程管理设备建立的现象。除了长期存在“重建轻管”思想外, 建立过程中的“重建轻管”产生的主要缘由如下。
  (1) 平安审定不全面。SL 214—2015《水闸平安评价导则》初次标准提出了水闸平安管理评价的规范, “将平安管理作为水闸平安评价的一个内容”, 重点剖析评价内容也涵盖了工程管理设备等项, 曾经认识到“平安管理是水闸工程平安运转的重要要素”, 但“水闸的平安类别应主要依据平安检测评价的工程质量和平安复核剖析的平安性分级结果”综合肯定, 与工程管理亲密相关的重要性最终未能在平安审定结论中全面客观表现, 据此立项停止的除险加固或撤除重建也就不可能“全面”。
  (2) 本钱控制不科学。工程建立一味注重控制建立施行期本钱, 致使项目经费受限或推行限额设计时无论是设计单位、建立单位还是审批单位, 常常首先优化调整工程管理设计, 核减或取消工程管理相关项。殊不知, 这可能会给运转管理带来诸多不便或艰难, 还会增加后期运转管理费用。
  (3) 管理理念、评价规范落后。相关方 (包括设计、评审、施工、管理等行为主体) 管理理念落后, 总停留在过去和如今;从平安性、经济性、科技创新性、信息化、耐久性及客户反应等方面全面、科学、客观、合理地综合评价水闸设计质量和水闸建立质量等的模型还未真正树立和推行, 招致不思进取、不问管理。
  (4) 运转管理单位参与不充沛。依据SL 176—2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、SL 223—2008《水利水电建立工程验收规程》《水利工程建立项目验收管理规则》等, 运转管理单位主要被布置参与分部工程、单位工程、阶段验收、完工验收, 建立期全过程的参与并无法定受权。另外, 新建水闸在建立期运转管理单位大多还没有成立, 水闸除险加固或撤除重建又多“建管合一”且“建”实践优先。
  (5) 管理职能分工的结果。按目前行政管理体制和工程建立根本程序, 工程管理、运转调度、平安审定等普通由工程管理、防汛防旱等业务处室担任, 而项目立项、审批、建立到完工验收、工程移交等普通由规划、基建、质监、财审等相关部门担任, 各自工作目的、行业标准、关注重点、参与方式、介入时间、管理请求等都大不同, “建”和“管”2个连续且亲密相关的阶段就这样被无意割裂, 况且如今建立形式多样、管理主体多元, 状况更复杂。
  (6) 认识误区。有人以为“工程管理设计”触及的事项更多应由工程管理单位在工程完工移交后依据实践自行思索, 这种认识误区与上面的管理职能分工也契合。工程管理理论中并不少见工程管理单位为了达标创立对刚接纳的工程又对标找差、提升改造, 以至“大兴土木”, 又一轮“陈旧立新”。
  (7) 其他。有时或许不是不注重“工程管理设计”, 只是在阶段性全面推进项目建立时, 常常留给勘测设计单位的时间远远少于合理的勘测设计周期, 设计人员不能很好地停止技术研讨, 设计文件内容及深度不够。还有, 作为主体义务方的勘测设计单位业务程度低、管理程度差、设计理念落后, 也会直接招致工程管理设计质量不高。
  2 水闸工程管理设计本是水闸工程设计的有机组成局部
  工程管理设计的初衷就是“为水闸工程正常运用、保证工程平安和充沛发挥工程效益”, 就是“为了使管理工作正轨化、标准化和科学化”。2016年11月修订《水闸设计标准》时更是将SL170—96《水闸工程管理设计标准》修订后并入其中。因而, 作为工程设计的一局部, 工程管理设计应与主体工程设计同时停止, 工程管理设备建立应与主体工程同步建立、同步验收、同步移交。特别是除险加固工程、撤除重建工程设计更要留意, 运转管理设备应在原有根底上按标准规则和理想合理需求得到全面补充、完善、改造、提升, 工程设计还应契合水利现代化的请求, 要赋予新时期水闸更多的灵性和美学。
  3 水闸工程管理设计缺陷十分不利于建成后的工程管理
  完善的工程管理设备是支撑工程标准化、精密化管理和保证工程平安高效运转调度、充沛发挥防洪减灾效益的最根本的物质根底。工程管理设计缺陷不只直接影响到工程设计质量, 更会直接影响到工程管理程度进步、工程效益发挥、工程寿命延长。
  有些管理设计缺陷能够经过增强科学管理补偿或维修正造来消弭。检修桥、人行桥、工作桥、交通桥等, 不能让人上不去或下不来或不平安、费力地上下, 此时就需求合理设置平面交通体系。谏壁节制闸上下长江侧人行桥的户外楼梯、经胸墙上下检修桥的钢爬梯等都是在施工过程中应运转管理单位屡次请求而补充完善的。起吊检修门的电动葫芦原经过有线按钮手柄操控, 投入运用后发现受排架等实体限制及操作手柄线缆长度限制操作人员基本无法经过操控有线按钮手柄将检修门吊放至检修门槽中, 后来不得不加装了无线遥控手柄。闸房内照明灯具有的高达10m, 管理单位后来不得不置办升降机来辅助日常维护。
  有些管理设计缺陷难以逆转, 运转管理时即便发现了也根本无法整改, 或更新改造耗资较多、影响不好。谏壁节制闸检修门库设计时就未充沛思索平安管理、便当管理需求, 好不容易把检修钢闸门从室外放了进去, 但受库房空间限制4扇检修门上下叠放, 堆高达3.6m, 实践起吊作业不但很不便当, 而且存在高空作业平安隐患, 若遇较大振动等不利要素, 叠放的检修门可能会忽然倒下酿成不测平安事故。闸房在设计之初就没有思索设备进出通道、设备检修起吊移位等, 建立中可在闸房围护构造、门窗施工前将一切设备运至闸房内, 日后更新改造或检修时就会非常艰难, 配套措施费用也会很高。
 
  4 水闸工程管理设计的根据
  工程管理设计触及管理体制、机构、编制、管理范围、维护范围、调度运用、管理设备、运转管理费用诸多方面, 下面主要就工程管理设备及与工程管理相关的工程设计展开阐述。
  4.1 设计标准
  工程管理设计主要根据SL 265—2016《水闸设计标准》及现行有关规范, 如SL 725—2016《水利水电工程平安监测设计标准》、GB 50016—2014《建筑设计防火标准》、JGJ25《档案馆建筑设计标准》、GB 50053—2013《20kV及以下变电所设计标准》等;也可参照SL 106—2017《水库工程管理设计标准》、GB 50872—2014《水电工程设计防火标准》等做好“突发事情应急设备”“平安消防管理设备”“备用电源及照明设备”电气防火等设计。
  谏壁节制闸撤除重建闸房设计时没有思索“仓库”根本用房。变配电室设计没有全面执行相关标准规则, 如变配电室虽设计在闸房中, 但没有设置“设备搬运通道”等, 也未按规则设置“环境空气温度指示安装”“空调降温”等。闸房仅装备了一定数量手提干粉灭火器, 从标准化法治化管理角度, 即便按规则水闸工程管理设计无需消防设计审核、消防验收、备案, 也应严厉按标准停止消防设计, 并要特别留意建筑电气、电气设备等的防火设计, 还有消防设备、设备、器材, 火灾逃生避难器材, 消防平安标志, 应急照明等, 避免构成先天性的消防平安隐患, 以减少工程管理中发作火灾风险和发作火灾后的损失。
  4.2 管理规范
  《水闸工程管理考核规范》请求“档案设备齐全、完好……档案管理信息化水平高”, 考核“管理现代化”时请求“积极引进、推行运用管理新技术;引进、研讨开发先进管理设备, 改善管理手腕, 增加管文科技含量”“积极应用管理自动化、信息化技术”, 树立信息管理系统、办公局域网, 参加水信息网络, 装置运用监视、监控、监测系统等;《江苏省水利工程精密化管理指导意见》请求“积极借助信息化管理手腕, 促进工程管理精密化”“经过信息技术强化过程控制”;《水利工程管理单位平安消费规范化评审规范》请求依据实践状况树立平安消费信息化系统, 应用信息化手腕增强平安消费管理工作。文献也将SL 170—96《水闸工程管理设计标准》中“通讯设备”修订为“通讯及管理自动化”, 明白大型水闸、重要中型水闸宜设置计算机监控系统、视频监视系统和工程平安自动监测系统、水闸信息管理系统等;增加了“平安设备”, 内容涵盖管护标志、警示标牌标识、拦船索、平安围栏、开闸预告预警等。
  工程管理设计应与工程管理规程、考核达标等无缝对接, 与工程管理开展方向坚持分歧, 要积极实验推行成熟新技术、新资料、新工艺、新设备, 推进改动传统落后的工程管理形式, 促进提升工程管理的智能化、现代化程度, 逐渐完成工程管理的标准化、规范化、精密化。
  4.3 运转管理合理需求
  有些管理设备设计, 现行各类标准中并没有作出明白规则或强迫性规则, 但在实践工程管理中却是必需的, 如谏壁节制闸撤除重建时建立的拦船索、开闸对外警示安装等。有些本来就是主体工程的一局部, 如平面直升钢闸门, 在满足工程正常运转的状况下, 要充沛思索“合理”“平安”和满足管理之需、之便。平面直升钢闸门面板能够根据实践状况设在上游或下游, 谏壁节制闸撤除重建前工作闸门梁格位于运河侧, 撤除重建立计时把梁格布置到了长江侧, 大量飘浮物随长江潮起潮落进入闸长江侧引河并滞留闸门梁格中, 严重影响观感, 清算工作量较大、维护本钱较高、作业较为艰难, 也不平安。
  工程运转管理是对水闸工程设计的最好检验。质量管理的准绳之一为“以顾客为关注焦点”, 质量管理体系的中心内容为“使客户称心”, 水闸设计应让运转管理单位感到称心。文献[3]“总则”也请求工程设计做到“适用耐久、管理便当、环境谐和”。因而, 不能机械片面地狭义了解“工程管理设计”, 工程管理设计应该以管理为中心坚持“以人为本”, 设计前应充沛调研工程管理合理需求, 设计中应注重细节处置和人文关心, 统筹处置好工程设计与工程管理设计、工程管理设计与工程管理合理需求的关系, 做到功用适用且调和宜人, 还应该要盘绕水开展、水平安、水科技、水环境、水管理等多方面积极停止创始性和系统性的探究。
  2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国度信息化开展战略纲要》;党的十九大报告强调请求“树立平安开展理念”。工程管理设计还应贯彻党的根本道路、根本方略等, 顺应国度开展战略请求, 完好精确把握新时期工程管理现代化的内涵, 譬如要盲目践行平安开展理念, 注重水利信息化建立和水生态、水环境、水文化建立, 逐步推进完成工程管理的全面高质量开展。
  5 水闸工程建立中应建管并重
  (1) 树立科学的造价评审、绩效评价体系。我们要树立基于水闸工程全生命周期的工程造价评审和项目绩效评价体系, 评价体系要有“效益指标”, 要综合思索管理程度和管理效果2个方面, 将实践运转状况、技术程度、项目可持续性等归入评价体系。
  (2) 工程管理设计要融入工程建立。思索到有些工程管理设计缺陷不利影响的不可逆性, 工程管理设备及其他工程管理相关内容自身也亟需专业的设计, 工程管理设计应该贯串工程建立全过程、全方位, 在编制规划、可行性研讨报告、初步设计等时都应把工程管理配套设备及其建立费用、消费准备费用等编列进去, 施工图设计时还应该分离运转管理合理需求及标准规则细化工程管理设计。
  (3) 注重工程管理设计内容检查。《建立工程质量管理条例》第十一条规则“施工图设计文件未经检查批准的, 不得运用”, 《建立工程勘察设计管理条例》第三十三条规则应当对施工图设计文件中“触及公共利益、公众平安、工程建立强迫性规范的内容停止检查”, 但无论是“施工图检查机构”还是“咨询机构”, 或是施工图设计检查专家组, 主要检查工程设计的“技术先进、平安牢靠、经济合理”等, 对工程设计的“适用”“管理便当”等少有触及。为此, 在各阶段设计成果文件检查时, 最好能对工程管理设计停止专项全面检查。
  (4) 要充沛发挥运转管理单位作用。建立中参建各方在每个阶段都应真正倾听、尊重工程管理方面的倡议或意见。有运转管理单位的, 还应让运转管理单位作为第三方更普遍地参与到建立中去。不宜过多强化“建管合一”而事实上影响到运转管理单位参与建立的独立性。经过运转管理单位的独立充沛参与, 真正做到建立时不降低工程管理请求、监视时不疏忽工程管理内容、验收时不放过工程管理缺陷。
  6 结语
  综上所述, 我们须坚决摒弃水闸工程建立中的“重建轻管”做法, 应严厉依照现行标准请求和运转管理及其可持续开展需求做好工程管理设计, 减少先天性缺陷, 做到工程适用耐久、管理便当、调和宜人, 为工程管理单位的高质量开展打下坚实的根底。