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经济学 供应侧变革背景下特征小镇建立状况与对策

博今文化 / 2019-11-28

  摘    要: 文章经过研讨供应侧构造性变革视角下特征小镇开展的内涵和特征小镇开展的状况得出明白形式, 合理快速开展, 合理分流, 完成多产业开展和产业主导, 构成集聚作用的特征小镇开展的对策和凸现本身特征, 夯实供应根底, 支持产业开展, 进步供应质量和产城交融开展, 推进综合供应的特征小镇开展驱动供应侧构造性变革的对策。

  关键词: 供应侧构造性变革; 特征小镇; 开展;

  1 、前 言

  供应侧构造性变革是习近平为总书记的党中央在2015年11月中央财经指导小组会议上初次提出的, 从此被重复强调。2016年, 住房城乡建立部、国度开展变革委员会、财政部结合发布《关于展开特征小镇培育工作的通知》, 提出培育 1000个小镇的请求。紧接着四部委结合发布《关于标准推进特征小镇和特征小城镇建立的若干意见》明白了特征小镇评定的根本条件、主要程序、指标构成和评分办法。目前关于特征小镇中央层面共出台12部红头文件, 中央纷繁响应出台开展特征小镇文件, 并且开端落实, 目前全国共有特征小镇入库1628个。在十九大背景下, 特征小镇的开展更是作为城乡平衡充沛开展的重要抓手。因而, 供应侧构造性变革视角下特征小镇开展研讨是具有理想意义的研讨。

  2、 供应侧构造性变革视角下特征小镇开展的内涵

  供应侧构造性变革视角下特征小镇开展的内涵包括两个角度:一个是特征小镇作为制度供应等供应对象的受益者如何开展的角度;另一个是特征小镇作为新型城镇化范畴内供应侧构造性变革的尝试从供应侧发力助力供应侧构造性变革的角度。

  一方面, 十九大报告和2018年政府工作报告提到经过供应侧构造性变革改造提升传统产业, 进步供应体系质量和效率。供应侧构造性变革层面上对产业晋级, 经济构造优化的政策支持和体制鼓舞对特征小镇这种以“一镇一产业”“一镇一特征”的开展形式必将提供政策红利和体制倾斜。

  另一方面, 特征小镇能够作为深化推进新型城镇化的重要抓手。作为经济转型和产业晋级的有效载体, 城乡统筹开展的重要推力, 特征小镇的开展将是推进供应侧构造性变革的重要平台。

  3、 供应侧构造性变革视角下特征小镇开展的状况

  国度统计局发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会开展统计公报》显现:2017年全国进城落户人口达1330万人, 中国城镇化率达58.52%, 比上年年末进步1.17个百分点, 新型城镇化加快推进。研讨标明, 中国的城镇化率在2030年将到达70%左右, 这将是约为10亿的人口。特征小镇则是处理“城市病”的有效途径。因而, 国度鼓舞特征小镇建立, 同时批复第一批和第二批国度特征小镇的目的也在于引导产业和人口向周边中小城镇转移, 助力国度新型城镇化之路。

  3.1、 特征小镇状况概述

  截至2018年4月, 全国合计划超越1500个特征小镇, 住建部发布了403个特征小镇, 全国范围共有2000个特征小镇。特征小镇作为新型城镇化建立的有效手腕, 助力于供应侧构造性变革、城乡统筹谐和开展和乡村复兴。从2017年年底中央经济工作会议提出要“引导特征小镇安康开展”到15个省份将在“十三五”期间完成百镇方案对接国度千镇培育方案, 特征小镇在中国炽热地建立着。目前, 特征小镇中有60%仍然是在传统产业的根底上兴建的特别是文旅类小镇总占比到达53%, 其中旅游产业小镇占比到达37%, 文化产业小镇占比16%。相比拟下, 新兴产业占比则明显过小, 比例在30%左右。

  3.2、 特征小镇建立现状:以两批国度特征小镇为例

  中国127个第一批特征小镇和第二批266个特征小镇经过两年开展获得不俗成果。

  (1) 拉动就业, 提升收入。

  据统计, 特征小镇内部处理就业人口近25万人。特征小镇建立区域进步居民人均收入1/3。

  (2) 散布平均, 三分天下。

  据统计, 目前特征小镇农业地域占比为43%, 大城市近郊30%, 城市远郊27%;多数小镇根底设备装备齐全, 具有自来水、商业和渣滓处置等生活装备。

  (3) 体制配套, 资金多样。

  约90%以上的小镇树立了 “一站式”综合行政效劳, 约80%的小镇设立了综合执法机构, 这使得行政管理链条缩减, 行政管理效率提升, 这类行政效劳机构能够提供规划、建立、管理等效劳。50%的特征小镇采用了PPP形式, 约75%的特征小镇在市场采购运营效劳。

  (4) 房企进入, 房地产化。

  各大房企纷繁表示加盟特征小镇建立。房企经过特征小镇项目的优惠政策和用地政策取得可销售住宅和商业用地, 建立和销售住宅及商业用地来完成资金回笼, 局部现金用来维护小镇运营, 这其实没有脱离房地产的实质。这就招致该类小镇建立相同, 产业拉动效应弱, 将来面临的政策和运营风险都较大。特征小镇建立中的“地产化”问题正在惹起政府部门的警觉。

  4、 供应侧构造性变革视角下特征小镇开展的对策

  4.1 明白形式, 合理快速开展

  (1) “政府引导, 企业主导”的开发形式。

  这种开发形式强调企业的内在创新力和产业导向的驱动力, 政府在特征小镇的建立中起到了制度和设备配套的配角作用及顶层设计和资源配置的作用。在详细的建立和施行过程中, 中坚力气仍然是企业和社会资本, 担任主要的战略落实、建立和运营。杭州上城区面积3.2万平方千米的玉皇山南基金小镇成立了玉皇山南建立开展公司, 真正做到政府引导, 企业主导。小镇让市场发挥主要作用推进小镇的 “国际化”“专业化”“市场化”开展。

  (2) “政府大包大揽”的开展形式。

  很多区域经济生机较差, 民营经济不兴旺, 在特征小镇建立过程中, 所需求的企业和社会资本力气单薄。这个时分, 政府一马领先, 承当起主导的角色则显得较为必要, 这也就是所谓的“政府大包大揽”形式。如西藏山南市扎囊县桑耶小镇的建立中, 政府应用当地得天独厚的历史文化底蕴、民俗文化传统、特征景观资源来推进这一文旅小镇的建立。

  因而, 每类特征小镇在开展过程中应当明白本身的资源禀赋, 充沛调研本身开展的原动力、经济生机、企业实力等, 选择采用“政府引导, 市场主导”型还是“政府大包大揽”型。关于那些在大城市周边, 享用着大城市资金、人力和资源辐射效应的, 具有产业集聚和企业开展潜能的, 可以为大城市提供宜居、安康和养生等的功用补充的特征小镇, 宜采用“政府引导, 市场主导”型建立。政府做好顶层设计和产业规划, 让市场和企业来处理如何开展的问题。关于那些只要生态环境优势, 但是经济生机、交通便利、根底设备等条件都不具备的特征小镇宜采取政府全权担任型的“政府大包大揽”型。在资金投资需求上, 采用股权投资、PPP或基金形式等形式。

  4.2、 合理分流, 完成多产业开展

  针对目前文旅小镇占比过重的情形, 国度明白限制了第二批特征小镇引荐小镇中文旅小镇的占比, 这一政策就是防止特征小镇开展过于集中化, 意在分流与多样化。针对局部中央“假小镇真地产”现象, 四部委结合发布《关于标准推进特征小镇和特征小城镇建立的若干意见》也严厉的控制了地产的准入门槛和开发比例, 鼓舞优先开展产业。特别是新兴产业, 带动力强、供应质量高的产业。

  因而, 应当合理地分流特征小镇品种建立, 在开展文旅小镇、地产小镇的同时, 愈加注重诸如新兴信息、安康、时髦、金融、环保等新兴产业特征小镇的开展。

  4.3 、产业主导, 构成集聚作用

  国度把开展具有强大比拟优势的产业小镇作为特征小镇开展的优先方式, 也被以为是促进创业创新和供应侧构造性变革的请求。主导产业的特征小镇经过优势产业开展出产业生态, 经过产业汇集和产业链延伸方式来构成具有生机的小镇产业环境。产业类特征小镇的搭建中心常常是经过引进一些范畴领军企业, 盘绕着这一特定产业或企业, 引导企业大量投资, 经过金融资本的配合, 构成产业集群、人才集群和资本集群效应。产业主导形式的优势在于对产业资源的强力把控, 小镇具有集聚作用, 因而也具有旺盛的生命力。

  5 、特征小镇开展驱动供应侧构造性变革的对策

  5.1、 凸现本身特征, 夯实供应根底

  特征小镇要突出本身的特征, 真正做到特征产业集聚开展, 交融产业、文化、生活等功用, 成为 “宜创、宜业、宜居、宜游”的新型开展空间。首先, 改动以往的批量消费供应形式, 逐渐向个性化产品消费形式转变, 再转变为有消费者参与的消费和消费场景体验供应形式。其次, 改动大范围制造主流根底, 经过特征小镇特征产业开展, 采取OEM、ODM或DIY方式消费作为供应根底。销售上借助O2O等信息化和智能化手腕进一步夯实供应根底。在权衡特征的过程中坚持三准绳:立意共同、前景光明和市场宽广。因而, 经过特征小镇的特征开发可以普遍的给供应侧构造性变革提供产业, 产品和市场的供应变革, 夯实供应根底。

  5.2、 支持产业开展, 进步供应质量

  特征小镇产业的选择应该综合思索小镇的自然资源、人口构造、产业根底, 以此来肯定小镇开展的主导产业和支柱产业。在分离区域定位的根底上做好小镇的产业规划, 经过引进标杆企业构成产业生态, 打造拳头产品, 引领市场开展。在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等范畴加强对龙头企业的支持。经过发挥龙头企业的引导作用, 按照产业化和专业化运营消费的请求, 构成区域比拟优势和产业集聚效应, 增强创新和品牌建立, 进步产业的产质量量及整体供应质量。

  5.3、 产城交融开展, 推进综合供应

  当前特征小镇开展过于“房地产化”, 主要缘由就是无视了产城交融开展, 推进城镇化的中心就是城镇产业化, “产城一体化”是破解“城镇房地产化”的有效途径。当“产城交融开展”以后, 中心产业必然会带动小城镇区域范围的一二三产业开展。在产业内涵和潜力进一步开掘以后, 还能推进相关配套产业开展, 根底设备建立, 公共效劳供应和体制机制供应, 做到综合供应的推进。