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法律学 限制恩施州经济事务管理自治权落实的要素与对策

博今文化 / 2020-03-21

  摘    要: 湖北省恩施土家族苗族自治州1983年成立以来,充沛落实党的民族政策和民族区域自治制度,在上级国度机关财政转移支付和对口援助政策的保证下,经济事务管理自治权得到了充沛行使,但也面临着自治机关对经济事务管理自治权的认识不充沛、自治州关于经济方面的自治立法制定不够多、自治州经济根底单薄等消极要素的影响。恩施州要进一步落实经济事务管理自治权,就必需完善经济事务管理自治权施行的认同保证、立法保证和经济保证。

  关键词: 经济事务管理自治权; 民族区域自治法; 上级国度机关; 保证措施;

  一、经济事务管理自治权的根底理论

  (一)经济事务管理自治权的含义

  1983年8月国务院批准撤销恩施地域成立鄂西土家族苗族自治州,1993年经国务院批准更名为恩施土家族苗族自治州。1983年民族区域自治制度正式在恩施州施行,恩施州被赋予经济事务管理自治权。

  经济自治权包括经济事务管理自治权、贸易管理自治权、自然资源管理自治权、财税金融管理自治权、企业管理自治权等。经济事务管理自治权是自治州的自治机关停止自治的最中心权益,直接关系到自治州的经济开展。经济事务管理自治权是自治州以自治民族为主体的各民族人民经过中央的人民代表大会和人民政府,按照宪法、民族区域自治法和其他法律规则的权限,依据本民族、本地域的状况和特性,自主地布置和管理本民族、本地域的经济建立事业的权利。维护自治州的经济事务管理自治权也是国度的一项义务。

  (二)经济事务管理自治权的内容

  我国《民族区域自治法》第25、26、29条规则了经济事务管理自治权的主要内容。

  1.制定经济方针、政策

  我国《民族区域自治法》第25条规则“民族自治中央的自治机关在国度方案的指导下,依据本中央的特性和需求,制定经济建立的方针、政策和方案,自主地布置和管理中央性的经济建立事业。”自治州应应用这项自主权,从本中央的实践动身,量体裁衣地采取特殊政策和灵敏措施,加速经济建立事业的开展,还要在国度规划的指导下,统筹国度经济开展全局和国度总体利益。

  2.对当地消费关系和经济构造的合理调整

  我国《民族区域自治法》第26条规则“民族自治中央的自治机关在坚持社会主义准绳前提下,依据法律规则和本中央经济开展的特性,合理调整消费关系和经济构造,努力开展社会主义市场经济。”自治州应应用这项权利,合理调整和优化经济构造、产业构造和消费规划,促进资源的合理应用,鼎力开展社会主义市场经济,让适合于本地实践和需求的经济门类和行业优先开展。

  3.自主布置中央根本建立项目

  我国《民族区域自治法》第29条规则“民族自治中央的自治机关在国度方案的指导下,依据本中央的财力、物力和其他详细条件,自主地布置中央根本建立项目。”自治州长期处于经济落后状态,开展起点低,交通、通讯等根底设备建立十分单薄,财力、物力都非常有限,限制当地各项事业的开展。国度必需加大对自治州根底设备建立的投入,才干加快开展步伐。

  二、恩施州经济事务管理自治权的落完成状

  (一)恩施州运用立法自治权完成经济事务管理自治权

  1.开发和维护清江水资源

  恩施州人大2002年经过了《恩施州清江维护条例》。该条例规则“州及县、市政府应当坚持‘统一规划、防治分离、维护优先、合理开发’的方针,依照生态效益、社会效益和经济效益相统一的准绳,增强清江维护与开发。”该条例有利于防治清江污染,维护和改善清江生态环境,促进经济社会可持续开展。

  2.合理调整经济构造,促进旅游业开展

  恩施州人大2011年经过了《恩施州旅游条例》。该条例规则“州政府应当优先开展旅游业,推进区域旅游经济协作,整合资源,树立多元投入机制,培育旅游支柱产业。”该条例有利于开展旅游业、合理调整经济构造,开发应用旅游资源和标准旅游市场次序。

  3.标准社会主义市场经济次序,促进农业开展

  恩施州人大1994年经过了《恩施州农作物种子管理条例》,2002年修正。该条例施行20多年来,在恩施州获得了良好的经济社会效果,强化了农作物种子的法制化管理,严厉打击了以假乱真、以次充好、非法运营等坑农害农的违法活动,关于良种的推行运用、农民的增产增收等作出了很大奉献。

  (二)上级国度机关保证恩施州经济事务管理自治权的落实

  民族自治中央在经济社会开展上单靠自给自足,没有国度差异化对政策扶持,是很难完成超越其他地域快速开展的。国度不断注重在民族自治中央施行差异化政策的支持,特别是最近20年来,国度经过财政、税收、对口援助等政策,有力的促进了自治州经济社会各项事业的开展。

  1.财政转移支付保证恩施州经济事务管理自治权的落实

  我国《民族区域自治法》第32条第3款规则“民族区域自治中央的自治机关有权在全国统一的财政体制下,经过国度标准的财政转移支付制度享用上级国度财政的照顾”,使得财政转移支付制度在自治州的落实有了法律保证。

  恩施州具有全省13%的疆土面积、7%的人口范围,但地域消费总值在全省比重仅占2%左右。恩施州财政支出严重依赖上级机关财政转移支付,“十五”规划期间(2001-2005年)上级财政对恩施州财政转移支付到达了45.2亿元,2018年恩施州财政支出中中央和省级财政转移支付的比重到达了78%。

  2.对口援助政策保证恩施州经济事务管理自治权的落实

  湖北省政府高度注重湖北民族自治中央“一州两县”的开展,积极实行上级国度机关协助职责,投入了大量的人力、物力、财力,为保证经济事务管理自治权的落实采取了一系列措施,行使了应尽的义务,获得了积极效果。

  2007年湖北省推出了“616”对口援助工程,1位省指导牵头率领6个省直单位对口援助1个民族县市,每年至少兴办6件以上实事。2011年湖北省启动建立湖北武陵山少数民族经济社会开展实验区,“十二五”期间共援助实验区建立资金320亿元。

  (三)恩施州经济事务管理自治权落实获得的积极效果

  1.经济总量不时上升,产业构造不时优化

  恩施州GDP2017年到达801亿元,比1983年建州时增长了88倍。恩施州GDP三大产业构造比从1978年66.4:14.7:18.9调整为2017年的20:35.7:44.3,开展方式从一农独大转变为一、二、三产业协同开展,第三产业成为拉动GDP增长的绝对主力,特别是旅游业已成为支柱产业。恩施州贯彻落实民贸民品优惠政策,给予民贸民品企业优惠利率、贷款贴息、消费补助等优惠政策,不时培育壮大民族贸易企业。

  2.投资范围持续扩展,根底设备显着改善

  恩施州最近10年(2008-2017年)累计完成投资4687.47亿元,而变革开放前三十年(1978—2007年)完成投资仅675.63亿元,最近十年的投资额是变革开放前30年的7.9倍。经过强有力的投资与建立,恩施州根底设备明显改善,社会事业显着进步,突出处理了城镇根底设备落后现状,全州交通条件显着改善,根本构成以铁、公、水、空等组成的综合交通体系,限制恩施州经济社会开展的交通瓶颈被彻底突破。

  三、影响恩施州经济事务管理自治权施行的消极要素

  (一)自治机关对经济事务管理自治权的认识不够充沛

  自治机关作为自治权贯彻执行的民族自治中央国度机关,有时对经济事务管理自治权施行的认识不够明晰和精确。民族自治中央普遍存在着重中央国度机关职权、轻自治机自治权,重优惠政策的争取、轻自治权的行使,重优惠政策的非正式制度的获取、轻以法治化方式处理争议等问题。自治机关缺乏对经济事务管理自治权的充沛注重,成为限制自治机关行使经济自治权的深层次关键性要素。

  (二)关于经济方面的自治立法制定不够多

  经济事务管理自治权的行使需求与其相配套的健全的法规、规章体系作为保证,目前尚无相配套的法规体系,这对经济事务管理自治权的施行有极大的影响。

  目前,自治州缺乏经济方面的自治立法,缺乏相关的立法调研和立法规划,没有运用变通立法权制定表现中央特征的变通规则或补充规则。自治州的自治条例关于经济方面的规则大都复制《民族区域自治法》,不具有可操作性,因此难以实在发挥调控经济的作用,而《民族区域自治法》是以自治权为中心的宪法性的根本法律,它诸多条文都是准绳性规则,没有相应配套法规,可操作性不强。

  (三)恩施州经济根底单薄

  恩施州属于全域贫穷地域,贫穷水平较深,经济根底单薄,工业经济体量小且构造不优,经济实力总体不强,与周边的宜昌、重庆等经济兴旺地域有较大差距,经济总量在全省17个市州中排名居后。在当前高速增长转为高质量开展阶段,恩施州经济运转在破和立、新和旧的起承转合中,内生动力缺乏和开展不均衡不充沛的矛盾愈加突出。

  四、恩施州进一步充沛落实经济事务管理自治权的途径

  (一)完善经济事务管理自治权施行的认同保证

  行政化的分权体制将自治州同等于普通中央,因此才呈现自治州自治权被“虚置”以及自治权行使艰难等诸多问题,要走出自治权行使的窘境,自治州自治机关的指导干部和大众就要树立自治权观念,改动等靠要的思想,树立用法律维护自治权的法治认识,正确认识手中的权利和权益。上级国度机关不能把自治州行使自治权的请求看作是向上级或中央伸手要权,应从开展对等团结互助调和的社会主义民族关系的高度,加强法治认识,把落实《民族区域自治法》和保证自治州自治权作为本人应尽的义务。

  (二)完善经济事务管理自治权施行的立法保证

  恩施州应依据《宪法》和《民族区域自治法》的规则,最大限度地用活用足《民族区域自治法》赋予自治中央的各项自治权,分离本地实践,积极停止自治立法工作。注重加强自治法规在实践工作中的针对性和可操作性,采取灵敏的措施。恩施州要从自治中央实践动身,分离经济建立的重点,抓紧制定与经济和社会开展相顺应的一系列单行条例和中央性法规,增强经济方面的立法,把国度的优惠政策和中央的立法工作有效地衔接起来,加快变革开放步伐,这是现阶段恩施州行使经济事务管理自治权改动经济落后情况的需求。

  (三)完善经济事务管理自治权施行的经济保证

  恩施州要充沛行使经济事务管理自治权,就必需立足于民族自治中央的特殊状况,鼎力促进实体经济开展,推进高质量开展。恩施州自然环境漂亮,但生态脆弱,应树立绿色开展、交融开展的理念,贯彻湖北省委、省政府“一芯两带三区”开展规划,建立鄂西绿色开展示范区。恩施州应以持续优化营商环境为手腕,积极争取民间投资,鼎力吸收外资,完成投资主体的多元化,加大投入力度,补齐工业开展短板,从基本上改动经济根底单薄的现状。恩施州应鼎力支持民营企业开展,支持企业施行自主创新,加强科技成果转化才能,进步产业整体技术程度。

  结语

  经济事务管理自治权是民族区域自治制度中自治权理论的中心,将经济事务管理自治权的行使情况映射到恩施州经济开展进程中,能够明晰的看到经济事务管理自治权在详细理论中获得的积极效果和存在的消极影响要素。在新时期坚持和完善民族区域自治制度,充沛落实经济事务管理自治权,必需完善经济事务管理自治权施行的认同保证、立法保证、经济保证。另外,树立相应的监视机制和义务机制,关于催促上级国度机关依法实行职责,贯彻落实《民族区域自治法》的各项规则,保证少数民族权益,促进民族自治中央经济社会事业又好又快开展具有重要意义。